Basler Denkmalschutz. Wir haben den Überblick.

Wie behaltet man den Überblick im Dschungel der Denkmalschutzinstitutionen. Das dichte Gefüge der Basler Fachstellen, Inventare und zivilgesellschaftlichen Akteure ist oft schwierig zu durchblicken. Der folgende Text soll dabei Abhilfe schaffen.

Bild aus dem Innenhof des Basler Rathauses

Der Denkmalschutz in Basel-Stadt beruht auf einem mehrschichtigen Zusammenspiel staatlicher Zuständigkeiten, beratender Gremien und engagierter privater Organisationen. Die zentrale Fachbehörde ist die Kantonale Denkmalpflege Basel-Stadt, angesiedelt im Bau- und Verkehrsdepartement. Sie ist verantwortlich für die wissenschaftliche Dokumentation und Inventarisierung historischer Bauten, die fachliche Begleitung bei Bauvorhaben bei inventarisierten und denkmalgeschützten Bauten, sowie der Öffentlichkeitsarbeit zur Wissensvermittlung. Das kantonale Inventar unterscheidet zwei Stufen: Eingetragene Denkmäler bilden die höchste Schutzkategorie und unterliegen strenger denkmalpflegerischer Aufsicht. Das breitere Inventar der schützenswerten Bauten verzeichnet eine Vielzahl kultur- und baugeschichtlich relevanter Gebäude oder Grünanlagen; ihre konkrete Schutzwürdigkeit wird erst bei einem Bauvorhaben vertieft geprüft. Ergänzend zu den Inventaren gibt es in der Nutzungsplanung spezifische Bauzonen, die Schutzzonen und Schonzonen, in denen besondere Anforderungen an Erhalt, Einordnung und Gestaltung gelten. Zusammengenommen bildet dieses System eine fein austarierte Struktur, die sowohl einzelne Objekte als auch charakterprägende Quartiere berücksichtigt.

Eine überkantonale Ergänzung stellt das ISOS (Bundesinventar der schützenswerten Ortsbilder der Schweiz von nationaler Bedeutung) dar. Als Bundesinventar besitzt es planungsleitenden Charakter: Die darin festgehaltenen Ortsbildqualitäten müssen von den Behörden bei Planungs- und Bewilligungsverfahren sowie in der Nutzungsplanung berücksichtigt werden. Für Basel-Stadt bedeutet dies, dass das ISOS gerade dort zum Tragen kommt, wo nicht einzelne Denkmäler, sondern ganze Siedlungs- und Quartierstrukturen betroffen sind.

Die Kantonale Denkmalpflege wird durch den Denkmalrat begleitet, ein unabhängiges Fachgremium aus Expertinnen und Experten der Architektur, Kunstgeschichte und des Baurechts. Der Denkmalrat berät die Verwaltung und Regierung, prüft Inventarisierungen und Unterschutzstellungen und kann entsprechende Anträge stellen. Seine Funktion liegt in der fachlichen Qualitätssicherung und der unabhängigen Prüfung der Schutzwürdigkeit.

Wesentlich für das Gesamtgefüge sind auch die zivilgesellschaftlichen Akteure. Baukult – Freiwillige Basler Denkmalpflege und der Heimatschutz Basel wirken unabhängig vom Staat, sind jedoch beide als Organisationen rekursberechtigt und können in Bau- und Schutzverfahren formelle Rechtsmittel ergreifen. Beide Organisationen leisten damit einen substanziellen Beitrag zur Bewahrung der Baukultur, indem sie Expertise, gesellschaftliche Sensibilisierung und rechtliche Einflussmöglichkeiten verbinden.

Abzugrenzen ist die Stadtbildkommission, deren Aufgaben nicht primär im Denkmalschutz, sondern in der qualitätssichernden Beurteilung von Bauprojekten aus städtebaulicher und gestalterischer Perspektive liegen. Sie prüft Neubau- und Umbauvorhaben hinsichtlich ihres äusserlichen Erscheinungsbildes und dessen Wirkung auf das Stadtbild bzw. den Gebietscharakter. Die Denkmalpflege ist in diesem Gremium beratend beteiligt, führt es jedoch nicht; der Fokus der Stadtbildkommission liegt auf der Kohärenz und Angemessenheit der städtebaulichen Setzung und Einordnung unabhängig vom denkmalrechtlichen Status eines Gebäudes.

In ihrer Gesamtheit ergibt diese Struktur ein differenziertes, ineinandergreifendes System: Die staatliche Denkmalpflege verantwortet die fachlichen Grundlagen, der Denkmalrat sichert die Qualität, die beiden rekursberechtigten Denkmalschutzvereine sorgen für gesellschaftliche Verankerung und rechtliche Kontrolle, die Stadtbildkommission gewährleistet die städtebauliche Gesamtwirkung und das ISOS ergänzt dieses Gefüge durch eine bundesrechtliche Ebene, welche den Schutz ganzer Ortsbilder sicherstellt. Dieses Zusammenspiel ermöglicht eine kontinuierliche Balance zwischen Erhalt und Weiterentwicklung der historischen Stadt Basel.